Главная Вопрос-ответ

Вопрос-ответ

Маркировка молочной продукции/вопрос-ответ

1. Зачем нужна система маркировки Честный ЗНАК?

Будущее — это цифровые технологии, системы объединения данных, которые будут использоваться для отслеживания и диагностики проблем в здравоохранении, сельском хозяйстве, легкой промышленности и окружающей среде, а также для выполнения повседневных задач. Технологии, функционирующие на основе анализа данных, будут способны обеспечить расширение прав и возможностей людей, улучшение благосостояния человека.

Проблема нелегальной продукции остается крайне острой для России: доля незаконного оборота в легкой промышленности достигает 35%, на парфюмерном рынке 20%, на рынке лекарственных средств до 10%.

В этом году обязательная маркировка коснётся шести категорий товаров: лекарства, обувь, фототовары, шины и покрышки, парфюмерия и табак. Маркировка призвана защитить покупателей от контрафактной продукции и помочь повысить уплату налогов, поскольку вытеснит с рынка недобросовестных налогоплательщиков.

В декабре 2017г. Президент РФ В. Путин одобрил решение правительства о создании до 2024г. национальной системы цифровой маркировки товаров на базе Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ).

ЦРПТ является совместным проектом ЮСМ («ЮэСэМ Технологии», 50%), госкорпорации Ростех (концерн «Автоматика», 25%) и «Элвис-Плюс групп» (25%).

Цифровая маркировка позволит бизнесу повысить производительность, совершенствовать логистические схемы, нарастить долю рынка и в конечном счете увеличить выручку:

1. За счет снижения доли контрабанды и контрафакта легальные производители увеличат долю и объемы производства на 5-50% в зависимости от товарной группы.

  • 2. Бизнес сможет перевести производство на Индустрию 4.0, на работу по принципу Just-in-Time. Получая в режиме онлайн данные о движении продукции, он будет оптимально планировать производство, снижать запасы и повышать оборачиваемость продукции.
  • 3. Подключение к оператору электронного документооборота (если в ЭДО ранее не работали).
  • 4. Бизнес сможет существенно экономить на логистике: при внедрении полного прослеживания получение производителем или логистической компанией актуального статистического материала о географии, интенсивности, сезонности продаж позволит перестроить логистические схемы, оптимизировать поставки и складские запасы.
  • 5. Бизнес наладит учет. Сейчас многие предприниматели не имеют собственных данных об остатках и кодах товаров на складах и в магазинах. Без правильного учета невозможно считать прибыль или планировать закупки, поэтому автоматизация поможет в будущем предпринимателям навести порядок в своем бизнесе.
  • 6. Бизнес перейдет на электронный документооборот. ЭДО радикально сокращает объем бумажных документов, которыми до сих пор активно обмениваются между собой российские компании, снизит издержки бизнеса и повысит производительность труда.

2. Для кого нужна система маркировки Честный ЗНАК?

Внедрение национальной системы маркировки товаров выгодно потребителям, бизнесу и государству:

Потребитель может не сомневаться в легальности приобретаемых продуктов, их безопасности для жизни и здоровья. Через приложение любой гражданин сможет сообщить об обнаруженной нелегальной продукции, и эта информация будет передана в соответствующий контрольный орган.

Легальные производители и импортеры, участвуя в национальной системе маркировки товаров, получают рост выручки и повышение конкурентоспособности, благодаря снижению доли контрафакта и контрабанды на рынке. Бизнес сможет отслеживать движение продукции и экономить на логистике, оптимизируя поставки и складские запасы на основе актуального статистического материала о сезонности, интенсивности и географии продаж. В результате сократятся издержки и увеличится производительность труда.

На уровне государства маркировка товаров обеспечит сокращение «теневого» рынка, повышение налоговых платежей и таможенных сборов, снижение расходов на организацию контроля товарных рынков.

3. Как работает Честный ЗНАК, и из чего состоит процесс маркировки?

Процесс состоит из следующих этапов:

1. Участник оборота товара регистрируется в Государственной системе мониторинга товаров (ГИС МТ).

2. Производитель или импортер заказывают цифровой код в ГИС МТ и наносят уникальный код на товар.

3. По цифровому коду — коду маркировки фиксируется вся логистическая цепь, по которой перемещается предмет маркировки, — от завода до потребителя, от ввода в оборот до выбытия товара из оборота.

4. Код сканируется при продаже на кассе. В систему передаются сведения о выбытии продукции из оборота.

5. Используя мобильное приложение для цифровой маркировки товара, потребитель может проверить его легальность.

Запуск обязательной маркировки товаров:

1 июля 2020 года

 — Все лекарственные препаратыТабачная продукцияОбувные товары (вступает запрет на немаркированную продукцию)

1 октября 2020 года

 — Духи и туалетная вода

1 октября 2020 года

 — Фотоаппараты и лампы-вспышки (вступает запрет на немаркированную продукцию)

1 ноября 2020 года

 — Шины и покрышки

1 января 2021 года

 — некоторые товары Легкой промышленности (вступает запрет на немаркированную продукцию)

В эксперименте по маркировке сейчас находятся: Кресла-коляски, Велосипеды, Молочная продукция, Питьевая вода

К 2024 году практически все потребительские товары, которые продают, изготавливают и импортируют, должны быть промаркированы. Поэтому каждый владелец бизнеса уже сегодня должен подготовиться к внедрению системы и подать заявку на регистрацию в ней.

4. Что делать, если я нашел подделку?

В приложении будет возможность сообщить о выявленном контрафакте. В зависимости от типа нарушения информация будет передаваться соответствующим контрольно-надзорным органам, а они в свою очередь будут анализировать результаты и проводить проверки недобросовестных производителей.

Ежеминутно на территории России будут выполняться тысячи мобильных проверок, и благодаря общественному контролю рынок станет действительно прозрачным.

5. Кто наносит цифровой код на товар?

Центр развития перспективных технологий создает уникальный цифровой код Data Matrix и отправляет его добросовестным производителям и импортерам. Они наносят код на каждую упаковку своего товара. Через цифровой код можно проследить весь путь товара — от конвейера до онлайн-кассы, которая выводит его из оборота. Система фиксирует переход товара от собственника к собственнику на каждом этапе логистической цепи, что делает невозможным вброс подделки.

6. Почему код нельзя подделать?

Цифровой код, в отличии от обычной бумажной марки, сложно подделать. Данные о товаре невозможно удалить из системы или скорректировать благодаря отечественным криптотехнологиям. Код маркировки делится на две части: код идентификации, который определяет позицию товара в системе и едином каталоге товаров, и код проверки или крипто-хвост, который генерирует ЦРПТ.

При выводе товара из оборота его легальность подтверждается на онлайн-кассе с помощью фискального накопителя. Он синхронизирует данные системы маркировки и единого каталога и не позволяет продавцу продать контрафакт.

Серию уникальных кодов нельзя предсказать, а сам цифровой код не повторяется в течение 5 лет с момента выпуска товарной позиции.

7. Кто отвечает за работу системы маркировки и прослеживаемости товаров?

Мировой опыт показывает, что для запуска проектов по маркировке государства чаще всего привлекают частного оператора. В Китае — это компания Alihealth, принадлежащая Alibaba, в Бразилии — швейцарская компания SICPA. Такой оператор, инвестируя собственные средства, не создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет. В России Единая система маркировки и прослеживаемости товаров работает в формате государственно-частного партнерства. Центр развития перспективных технологий — частный и единый оператор системы.

8. Какие товары уже сейчас маркирует ЦРПТ?

В марте 2019 года стартовал проект по обязательной маркировке табака, с июля 2019 года — проект по маркировке обуви. С 1 января 2020 запущены проекты по маркировке духов и туалетной воды, некоторых видов одежды, постельного, столового, туалетного и кухонного белья, фотоаппаратов и ламп-вспышек, шин и пневматических покрышек.

Запуск обязательной маркировки товаров:

1 июля 2020 года

 — Все лекарственные препараты, Табачная продукция, Обувные товары (вступает запрет на немаркированную продукцию)

1 октября 2020 года

 — Духи и туалетная вода

1 октября 2020 года

 — Фотоаппараты и лампы-вспышки (вступает запрет на немаркированную продукцию)

1 ноября 2020 года

 — Шины и покрышки

1 января 2021 года

 — некоторые товары Легкой промышленности (вступает запрет на немаркированную продукцию)

В эксперименте по маркировке сейчас находятся: Кресла-коляски, Велосипеды, Молочная продукция, Питьевая вода

Центр приступает к маркировке новых групп товаров в сжатые сроки, благодаря масштабируемости системы Честный ЗНАК. Для комфортного перехода к маркировке компания отрабатывает с бизнесом все решения и технологии в ходе пилотных проектов.

8. Почему оператором системы стал именно ЦРПТ?

В конце 2017 года Президент России Владимир Путин одобрил ноябрьское решение Правительства о создании до 2024 года Единой национальной системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров на базе единого оператора — Центра развития перспективных технологий.

ЦРПТ — совместный проект ЮСМ, госкорпорации Ростех и «Элвис-Плюс групп» А. Галицкого. Такой состав акционеров позволяет объединять производственные ресурсы, опыт реализации крупных трансформационных проектов, экспертизу в области криптографии, обслуживания сотен тысяч клиентов и технической поддержки. Кроме того, финансовые возможности акционеров позволят организовать локализацию оборудования и его производства в достаточных для рынка объемах.

В июне 2019 года подписано СОГЛАШЕНИЕ о государственно-частном партнерстве в отношении объектов, предназначенных для обеспечения маркировки отдельных видов товаров и мониторинга их оборота. Было определено, что публичным партнером и координатором проекта со стороны государства выступает Минпромторг России, частным — «Оператор-ЦРПТ», дочерняя компания Центра развития перспективных технологий.

9. Вырастут ли из-за маркировки цены?

После внедрения маркировки стоимость товаров легальных производителей со временем снизится.

На потребителя не лягут расходы на приобретение оборудования для маркировки, их возьмет на себя бизнес. При этом экономический эффект от маркировки покроет эти расходы. Благодаря системе производитель будет четко знать, сколько он продает товаров и как работают логистические цепочки. Это позволит оптимизировать бизнес-процессы и снизить издержки.

При самом консервативном сценарии после внедрения маркировки цены на товары могут снизиться на 10% за счет снижения доли контрафакта на рынке и других позитивных эффектов.

10. Эффективна ли система маркировки?

По ряду товарных категорий маркировка показала эффект от обеления рынка.

Например, Discovery Research Group до появления маркировки оценивала объем российского рынка обуви в 329 млн пар. Система маркировки показала, что цифры серьезно занижены, чем считалось. Так, сейчас в системе «Честный знак» уже выпущено более 2 млрд кодов для маркировки обуви и рост продолжается.

Маркировка табака за прошедшее время позволила выявить на рынке на 30% больше табачных производителей. В конце 2018 — начале 2019 годов эти фабрики начали передавать в ФНС сведения о максимальной розничной цене (МРЦ). Подачу данных в ФНС также возобновили компании, которые были зарегистрированы несколько лет назад, но не подавали информацию об МРЦ. Это говорит о том, что они с большой долей вероятности выпускали продукцию без акцизов, что из-за появления маркировки стало невозможным.

Эксперимент по маркировке привел к снижению контрафакта и в той категории, где он в прямом смысле опасен для жизни. По оценкам Росздравнадзора, оборот недоброкачественных лекарств за это время снизился в 2,5 раза. По подсчетам BIOCAD, нелегальный рынок дорогостоящих онкологических препаратов сократился в 10 раз. При этом в 2018 году на рынке появилось 568 новых наименований лекарств стоимостью до 20 руб., а на 440 таких медикаментов цена еще сократилась, следует из данных DSM Group. Это может быть связано с тем, что препараты дешевле 20 руб. маркируются за счет ЦРПТ.

В легкой промышленности доля нелегального оборота за три года сократилась с 31% до 18%, сообщил Минпромторг. Это значит, что около 375 млрд руб. продаж изделий из ткани, одежды и пр. вышли из тени. С учетом всего размера российского рынка одежды, обуви и аксессуаров (2,3 трлн руб., по оценкам Fashion Consulting Group), в серой зоне остается еще более 400 млрд руб.

Опыт других стран тоже демонстрирует позитивные эффекты от внедрения маркировки. Например, в Бразилии за первые два года собираемость налогов выросла на 20% в сегменте пива и безалкогольных напитков, на 40% — в сегменте табачных изделий. В Турции объемы нелегальных продаж сигарет снизились на 11% за первые три года. В странах ЕС система цифровой прослеживаемости снизила оборот контрабандной продукции на 30% за 5 лет. Большая часть этой выручки перешла к легальным производителям.

Общие вопросы об участие в эксперименте

  • Как будет осуществляться работа УОТ в ФГИС Меркурий и Честный знак?

На текущий момент в рамках эксперимента совместно с Минсельхозом России и Россельхознадзором утверждены варианты интеграции производителя с двумя системами. Коды маркировки связываются с идентификатором (guid) производственного ВСД, и далее, при движении товара в товаропроводящей цепочке, переход права собственности товаров отражается и фиксируется в ГИС МТ на основании УПД. Система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий» контролирует процесс производства и обращения животноводческого сырья и продукции, предотвращает оборот фальсифицированной и контрафактной продукции, тем самым обеспечивая биологическую безопасность продуктов питания. Маркировка молочной продукции дополняет эту систему, повысив уровень прослеживаемости от производителя до прилавка.

  • Интеграция с какими системами потребуется для участия в эксперименте?

Для получения кодов маркировки и валидации нанесения потребуется интеграция между АСУТП производителя и Системы Управления Заказами со стороны ЦРПТ, для движения товара потребуется интеграция АСУТП с учетными системами (для генерации УПД) или Оператором ЭДО (также для генерации УПД).

  • Каким образом будет выглядеть процесс в случае, если часть SKU не являются подконтрольными с точки зрения Меркурия?

В случае, если SKU не подпадает под требования ветеринарного законодательства, то отражение производства и движения такой продукции отражается только в ГИС МТ, работы в Меркурии по данному SKU нет.

  • Какие этапы проведения эксперимента? На каком моменте эксперимент считается успешно проведённым в рамках компании?

Цель эксперимента — протестировать всю цепочку от производства до выбытия на кассе.

Эксперимент включает в себя следующие основные шаги:

1) Нанесение Кода маркировки на готовую продукцию;

2) Передача сведений об успешном нанесении в ГИС МТ;

3) Ввод в оборот;

4) Движение товара по товаропроводящей цепи;

5) Вывод из оборота товара через контрольно-кассовую технику.

  • Определено ли минимальное количество SKU для входа в пилот?

Требований к количеству SKU для участия в эксперименте нет, но рекомендуется использовать несколько различных форм-факторов упаковки, а также одну или несколько производственных линий.

  • Можно ли после проведения эксперимента по маркировке убрать часть информации с упаковки?

После переходного периода возможно убрать штрих-код с упаковки.

  • В какой момент будет происходить оплата эмиссии кода маркировки?

На время проведения эксперимента эмиссия кодов маркировки бесплатна. По завершению эксперимента списание денежных средств будет происходить после предоставления отчета о нанесении КМ. Затраты участников рынка на потери от списания товаров/брака являются риском такого участника вне зависимости от того, маркирован его товар или нет. Данный риск не связан с услугой по предоставлению кодов маркировки оператором. Распознавание кода маркировки сохраняется при нечитаемости до 50% его площади. Повреждение большего масштаба кода маркировки может свидетельствовать о повреждении упаковки продукции, что делает ее несоответствующей требованиям технологических регламентов по безопасности. Следовательно, нанесение кода маркировки не входит в услугу, оказываемую оператором, и некорректное нанесение не может быть отнесено к рискам последнего.

Структура кода маркировки

  • Из каких параметров состоит код маркировки?

Средство идентификации молочной продукции содержит код маркировки, включающий в себя четыре группы данных и идентифицируются атрибутами (идентификаторами применения, AI), предусмотренными стандартом GS1 DataMatrix.

В начале строки кода маркировки должен присутствовать признак символики GS1 Data Matrix FNC1 (ASCII 232).

1) первая группа идентифицируется идентификатором применения AI=’01’, состоит из 14 цифр и содержит код товара;

2) вторая группа идентифицируется идентификатором применения AI=’21’, состоит из 13 символов (цифр, строчных и прописных букв латинского алфавита, а также специальных символов) и содержит индивидуальный серийный номер упаковки молочной продукции и завершается символом-разделителем FNC1 (ASCII 29);

3) третья группа является опциональной и, в зависимости от срока хранения молочной продукции, содержит:

— для продуктов со сроком хранения более 72 часов группа идентифицируется идентификатором применения AI=’17’ и состоит из 6 цифр в формате ГГММДД, содержащих дату окончания срока годности продукции;

— для продуктов со сроком хранения менее 72 часов группа идентифицируется идентификатором применения AI=’7003’ и состоит из 10 цифр в формате ГГММДДЧЧММ, содержащих дату и время окончания срока годности продукции, с точность до часов и завершается символом-разделителем FNC1 (ASCII 29);

4) четвертая группа идентифицируется идентификатором применения AI=’93’, состоит из 4 символов (цифр, строчных и прописных букв латинского алфавита, а также специальных символов) и содержит код проверки.

  • Как может изменяться код маркировки со временем (под давлением сетей и прочих клиентов)?

Состав кода маркировки может быть незначительно изменен в рамках эксперимента. На текущий момент структура кода маркировки содержит опциональное поле, содержащее дату окончания срока годности продукции с точность до часов, в случае скоропортящейся продукции (менее 72 часов) и с точностью до дня в случае нескоропортящейся. По результатам эксперимента структура кода может измениться в сторону обязательности такого кода, если возможность его нанесения будет подтверждена результатами нанесения различными способами.

Нанесение кода маркировки на упаковку

  • Каким образом планируется осуществлять нанесение КМ на мягкую упаковку?

Способы нанесения и считывания кодов маркировки на производстве могут быть определены по результатам обследования производственных площадок интеграторами оборудования и/или представителями Оператора. Отдельные форм-факторы упаковок могут быть переданы на лабораторные исследования для определения способа нанесения кода маркировки необходимого качества на конкретный форма-фактор, а также для проведения валидации качества нанесения при считывании.

  • Какие изменения потребуется произвести на упаковке для нанесения DataMatrix?

Для нанесения кода на этикетке необходима площадка до 15×15 мм. Для нанесения кода на крышку ПЭТ-бутылки необходима подготовка поверхности (для печати принтером — устранение шероховатости, для выжигания лазером — нанесение маски).

  • Какое оборудование необходимо поставить на линии?

Принтер, аппликаторы (в случае этикетирования), техническое зрение. При сериализации на полиграфии — только техническое зрение. Более детально относительно оборудования, его типов размещения, встраивания в линию можно будет проговорить по результатам обследования производственных площадок.

Передача информации о движении маркированных товаров в УПД

  • Каким образом необходимо указывать код в УПД, например, 100 штук в рамках одной поставки?

В УПД могут передаваться как коды потребительской или групповой упаковки, так и коды агрегатов (коробов, паллет). Коды передается в структуре электронного УПД в соответствующих полях. Порядок передачи кодов маркировки и структура документа утверждена приказом ФНС России от 19.12.2018 №ММВ-7-15/820@

  • Как розница будет принимать и акцептовать поставку в Честном знаке?

Акцептация поставки происходит на основании УПД, подписанного с двух сторон, содержащего сведения о принятых кодах маркировки или агрегатов. Корректировки в рамках приемки отражаются с использованием и УПД, УКД.

Переход на поэкземплярный/поштучный учет

  • Как будет осуществлен переход из партионного, паллетного, коробочного учета в поштучный?

Допускается выпускать, наносить и вводить в оборот код групповой упаковки (формат такой же, как и индивидуального кода; нужен для упрощения одновременного выбытия нескольких одинаковых единиц, например, спайки из 4-х йогуртов). Для идентификации более крупного агрегата, существует возможность проводить операцию агрегации, которая хранит связь кодов маркировки, входящих в групповую, транспортную и иную группу упаковки. Стандарт кодов — GS1. Например, с использованием агрегации имеется возможность указать какие коды маркировки потребительской и групповой упаковки входят в коды короба, паллеты и т.п., что упростит процедуру приемки, и хранения.

  • Каким образом совмещать складской учет в штуках при хранении в паллетах?

Учет может вестись в разрезе агрегата, при котором в код паллеты (SSCC) указано вхождение кодов маркировки потребительской и/или групповой упаковки.

1.«Кооператив закупил КРС. Подал на возмещение затрат 50%. Вопрос — в течении какого времени кооператив обязан передать в собственность членам кооператива скот, согласно Постановлению Правительства о возмещении затрат? И обязательное ли это требование передавать (реализовывать) имущество членам СПоК?»

В соответствии с п. 5 Приложения 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717), «Средства предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году: … связанных с приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов (кроме ассоциированных членов) указанного сельскохозяйственного потребительского кооператива». Таким образом, требование реализации соответствующего имущества (в т.ч. КРС) является императивным. Собственно, сам смысл деятельности кооператива по данному направлению состоит в том, чтобы объединить закупку, приобрести большую партию КРС, уменьшить таким образом цену на одну голову (за счёт закупки оптовой партии) и снизить расходы членов. Поскольку КРС необходимы членам кооператива (сам кооператив — всего лишь инструмент осуществления оптовой закупки), реализация должна быть настолько быстрой, насколько это возможно.

2.«Кооператив в 1 кв.2020 закупил у 3(трех) членов кооператива, всего членов 21, пшеницу, перемолол в муку и реализовал муку. Можем ли мы рассчитывать на субсидию — возмещение части затрат СПОК. В министерстве нам сказали, что мы должны были закупить пшеницу не менее чем у 10 членов кооператива»

В соответствии с п. 5 Приложения № 6: к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717):

«5. Средства предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году:

— связанных с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива (кроме ассоциированных членов).

Объем продукции, закупленной у одного члена сельскохозяйственного потребительского кооператива, не должен превышать 15 процентов всего объема продукции в стоимостном выражении, закупленной указанным сельскохозяйственным потребительским кооперативом у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат.» (курсив наш)

Таким образом, ограничивающим фактором является не само по себе количество членов кооператива или количество членов, у которых закупалась продукция, а непревышение стоимости продукции, закупленной у одного члена кооператива в общем объёме закупок. Это ограничение составляет 15 процентов. Нетрудно подсчитать, что в Вашем случае, даже если все трое реализовали равный объём продукции, значение норматива составит 33,3 %, т.е. не будет выполняться условие, заложенное в Государственной программе, таким образом, отказ в выплате субсидии, по нашему мнению, будет обоснован.

Формального запрета на взятие членом кооператива имущества у кооператива в аренду нет (это не означает, что такой запрет не установлен региональным нормативным актом и / или соглашением о предоставлении гранта «Агростартап»).

Вместе с тем, сделка, о которой Вы спрашиваете, по нашему мнению, лишена экономического смысла. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются для того, чтобы члены кооператива делегировали кооперативу одну или несколько функций, выполнять которые в отдельном хозяйстве экономически невыгодно (в силу масштаба). Например, использование более мощной, недоступной отдельному хозяйству, техники. Внесение части средств гранта «Агростартап» в неделимый фонд кооператива (разумеется, не одним КФХ — грантополучателем, а всеми членами кооператива одновременно) имеет цель приобретение имущества, необходимого для выполнения делегированной функции. Если бы соответствующая техника была бы экономически эффективна на уровне отдельного хозяйства (и доступна ему по цене), то и приобретать её нужно было бы на отдельное хозяйство, а не на кооператив. Покупка имущества на кооператив предполагает использование его всеми членами кооператива (и, разумеется, финансирование затрат на приобретение имущества — тоже всеми членами).

В той формулировке, в которой задан вопрос, можно предположить, что грантополучатель просто планирует увеличить таким образом, сумму гранта, чтобы дополнительно купленное имущество опять же внедрить в своём (и только своём) хозяйстве — как арендованное у кооператива. Такая стратегия лишает смысла меру поддержки «Агростартап со взносом в неделимый фонд»

3.«Может ли СПоК передавать в аренду имущество кооператива своим членам? В частности, имущество, приобретенное за счет денежных средств, внесенных в неделимый фонд КФХ-победителем конкурса»

Формального запрета на взятие членом кооператива имущества у кооператива в аренду нет (это не означает, что такой запрет не установлен региональным нормативным актом и / или соглашением о предоставлении гранта «Агростартап»).

Вместе с тем, сделка, о которой Вы спрашиваете, по нашему мнению, лишена экономического смысла. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются для того, чтобы члены кооператива делегировали кооперативу одну или несколько функций, выполнять которые в отдельном хозяйстве экономически невыгодно (в силу масштаба). Например, использование более мощной, недоступной отдельному хозяйству, техники. Внесение части средств гранта «Агростартап» в неделимый фонд кооператива (разумеется, не одним КФХ — грантополучателем, а всеми членами кооператива одновременно) имеет цель приобретение имущества, необходимого для выполнения делегированной функции. Если бы соответствующая техника была бы экономически эффективна на уровне отдельного хозяйства (и доступна ему по цене), то и приобретать её нужно было бы на отдельное хозяйство, а не на кооператив. Покупка имущества на кооператив предполагает использование его всеми членами кооператива (и, разумеется, финансирование затрат на приобретение имущества — тоже всеми членами).

В той формулировке, в которой задан вопрос, можно предположить, что грантополучатель просто планирует увеличить таким образом, сумму гранта, чтобы дополнительно купленное имущество опять же внедрить в своём (и только своём) хозяйстве — как арендованное у кооператива. Такая стратегия лишает смысла меру поддержки «Агростартап со взносом в неделимый фонд»

4. «Как получить господдержку начинающему фермеру, если нет 10% собственных средств?»

Предоставление грантов начинающим фермерам, равно как и грантов «Агростартап» не является самоцелью – ни для государства, ни для главы фермерского хозяйства. Эти меры введены в Государственную программу для того, чтобы лица, готовые к самостоятельной деятельности в качестве фермера и имеющие средства для инвестирования в своё хозяйство, могли развить хозяйство быстрее, чем если бы опирались только на собственные ресурсы. Но основой для развития КФХ в любом случае являются не средства государства, а средства фермера. Если средств нет, нет смысла начинать собственную фермерскую деятельность.

5.«Доходы от предпринимательской деятельности кооператива как можно расходовать?
– прирастить пай?
– купить оборудование?
– покрыть расходы уменьшив членские взносы?»

В деятельности любого предприятия имеют место поступления (доходы, выручка) и издержки (расходы). Их разница формирует финансовый результат (прибыль или убыток).

Крайне редко (и кооператив — не исключение) возможно получение доходов без несения предприятием расходов. Поэтому первое направление расходования поступающих средств — это собственно финансирование расходов.

Пример — сбытовой кооператив. Его доходы — это выручка от продажи продукции, закупленной у членов (например, молока). Соответственно, его расходы — это оплата за поставляемое молоко членам кооператива. Кроме того, за счёт доходов кооператив финансирует и иные виды расходов: содержание офиса, заработную плату сотрудников, ГСМ, стоимость лабораторных исследований, страхование, взносы в ревизионный союз и т.д. Если деятельность кооператива спланирована детально, то между доходами и расходами может не быть никакой разницы. Соответственно, вопрос использования прибыли не возникает. Иногда члены кооператива планируют образование прибыли (или прибыль образуется вследствие того, что детально спланировать цену закупки молока было невозможно, цена была зафиксирована ниже той, которую кооператив теоретически мог бы выплатить — образовалась прибыль).

Использование прибыли урегулировано статьёй 36 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Прибыль можно направить на:

– формирование фондов,

– выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и взносам ассоциированных членов (не более 30 процентов всей прибыли),

– кооперативные выплаты в пропорции к использованию услуг кооператива (при этом не более 30 процентов кооперативных выплат собственно выплачиваются, а остальная часть — идёт на пополнение приращенного пая, т.е. на увеличение паевого фонда).

Последние два направления находятся в противоречии со ст. 50 Гражданского Кодекса, однако никакой ответственности за несоблюдение этой нормы, по нашему мнению, не установлено.

6. «СПоК начал собирать целевые членские взносы для строительства большого рынка для реализации сельхозпродукции как членами, так и сторонними лицами. Может ли СПоК построив рынок собирать взносы от ассоциированных членов на эту же цель?»

Источником средств для инвестиций (строительства рынка) могут быть собственные и заёмные средства кооператива. Насколько мы понимаем, вопрос касается собственных средств. В свою очередь, собственные средства могут мобилизовываться в форме паевых взносов или целевых взносов на формирование неделимого фонда (наименование фонда и режим его использования должны быть в уставе кооператива).

Обязательные паевые взносы вносятся в пропорции к хозяйственному участию членов в деятельности кооператива. Целевые взносы в неделимый фонд также логично собирать в той же пропорции.

Ассоциированные члены также могут вносить взносы как в паевой фонд, так и в другие (в т.ч. неделимые) фонды кооператива — закон это не запрещает.

Проблема, на наш взгляд, заключается в другом. С точки зрения логики создания кооператива, ассоциированные члены — это практически посторонние инвесторы, рассчитывающие на дивиденды. Закладывая в концепцию создания рынка две противоречивые идеи: рынок членов кооператива и рынок посторонних лиц, инициаторы, тем самым, создают почву для будущего конфликта. Раньше или позже столкнутся интересы тех, кто рынком управляет и за рынок отвечает (члены кооператива) и всех остальных (ассоциированных членов и «сторонних лиц»).

По нашему мнению, целесообразно на изначальном этапе определиться — рынок — это проект, принадлежащий тем, кто будет на нём торговать, или это проект для зарабатывания денег на торговцах, не управляющих рынком и не отвечающих за него.

Во втором случае лучше сразу создавать рынок как ООО — определиться, чей это проект, кто даст на него деньги и, соответственно, будет управлять.

Если же всё-таки рынок интересен фермерам, которые готовы объединить необходимые средства, то никакие ассоциированные члены и не нужны.

Возможен, конечно, вариант (Вы этот момент не уточнили), что кооперативу нужны средства на время — для финансирования строительства) — и именно на эти средства Вы рассчитываете, говоря о «взносах ассоциированных членов», в этом случае лучше просто получить эти средства у тех же лиц по договору займа — они будут точно знать, когда им деньги вернут и сколько процентов заплатят.

7. «По гранту «Агростартап» – по направлениям проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае если предусмотрено использование части средств Гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство. Я не увидел нигде источника норматива, где сказано, что невозможно или не законно получить грант с целью передачи части средств гранта членом СПоК на цели формирования неделимого фонда СПоК, одним или несколькими членами кооператива? Иными словами, из (условно) восьми членов кооператива подают двое на грант по этому направлению. Возможно ли это с правовой точки зрения. Целесообразность и принципы – это иной вопрос. Или Законодатель отдал этот вопрос на Регионы? Тогда каким нормативом?»

«Разумеется, в узко юридическом смысле никакого запрета нет. Доводя тезис до логического завершения, можно записать в Уставе кооператива такую норму:

«Неделимый Фонд развития материально-технической базы формируется за счёт:

– целевых взносов членов, кооператива, которым удалось получить грант «Агростартап»;

– прочие члены кооператива от внесения данных взносов освобождаются».

С точки зрения законодательства данная норма будет законна.

Вопрос в другом — как такой кооператив будет работать в интересах всех членов, а не только тех, кто внёс соответствующие взносы? Наш опыт, разумеется, не претендует на универсальность, но во всех случаях, когда мы слышали о том, что часть членов кооператива или освобождены от финансирования создания его имущества, или участвуют в создании этого имущества символически, на практике (что бы там ни говорил председатель) это означает одно из двух:

– те, кто не осуществили надлежащего финансирования (ничего не внесли или внесли «сто рублей»), услуг кооператива не получают,

– те, кто не осуществили надлежащего финансирования (ничего не внесли или внесли «сто рублей»), услуги получают, но по тем ценам, на тех условиях, которые назначили реальные инвесторы кооператива.

И в том, и в другом случае создание кооператива теряет смысл (если, конечно, не считать смыслом само получение и освоение государственной поддержки). То есть, не возникает имущественный комплекс, принадлежащий широкому кругу сельскохозяйственных товаропроизводителей и оказывающий им услуги «по себестоимости».

Об этом же свидетельствует и весь мировой исторический опыт: если бы было возможно создать такие инфраструктурные организации, которые осуществляли бы снабжение, сбыт, переработку, хранение и пр. «по себестоимости», причём инвесторами в них были бы одни, а услугами «по себестоимости» пользовались другие — тогда такие организации бы массово и создавались. Но это противоречит не закону, а человеческой природе — в нашем случае «цены на услуги» назначает тот, кто профинансировал создание объекта (внёс средства в неделимый фонд кооператива). Очень трудно представить себе, чтобы два КФХ дали деньги в СПоК на покупку трактора, а потом этот трактор за одни и те же цены пахал участки десяти хозяйств (возможно, одиночные примеры такого рода и есть, но мы никогда не встречали).

В предельном же случае (это практические наблюдения) ситуация, когда неделимый фонд кооператива формируется за счёт взносов одного или нескольких членов, моментально трансформируется в ситуацию, когда имущество, купленное на эти взносы, передаётся в единоличное пользование хозяйства, которое взносы внесло. (Мы регулярно получаем вопросы: «Как оформить передачу имущества, принадлежащего СПоК, в аренду/безвозмездное пользование члену этого СПоК?» — подразумевается «члену, который внёс взнос в неделимый фонд за счёт гранта «Агростартап». Таким образом (см. выше) смысл создания кооператива (помимо получения бюджетной поддержки) тоже не просматривается — это развитие одного отдельного хозяйства и ничего более.»

8. «Согласно ст. 23 ч. 5 ГК РФ Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (п. 5 введен Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 302-ФЗ) Значит, все-таки ИП глава КФХ может регистрироваться?»

Сообщаем наше мнение по данному вопросу.

В соответствии с абзацем вторым ч. 5 ст. 23 ГК РФ «Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя». Указанное положение вступило в силу ч 31.12.2012 г.

С 1 марта 2013 г. утратила силу норма части 2 ст. 23 ГК РФ, устанавливавшая, что «Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства».

Таким образом, с 1 марта 2013 г. законодателем обособлены друг от друга:

– права граждан на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности и

– права граждан на членство в крестьянском (фермерском) хозяйстве без образования юридического лица (в том числе, в качестве главы КФХ).

При этом законодателем специально оговорено наличие у главы КФХ права на совмещение статуса главы КФХ и статуса индивидуального предпринимателя (главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве ИП), то есть может быть и гражданин, не зарегистрированный в статусе ИП.

Таким образом, из содержания правовой нормы и истории её изменения можно сделать вывод о возможности следующих основных ситуаций:

1) Один или несколько граждан создают КФХ без образования юридического лица («Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является <ФИО>»). Регистрация такого КФХ не влечёт автоматического появления у его главы статуса ИП (как это имело место до 28.02.2013 г. — до этой даты регистрация КФХ влекла за собой автоматическое признание его главы индивидуальным предпринимателем, что отражалось в наименовании: «ИП — Глава КФХ»). При этом у главы КФХ возникает ряд прав и обязанностей, схожих с ИП: ведение учёта, декларирование доходов, уплата налогов, представительство при заключении сделок, представление интересов в суде и т.д.

2) Гражданин, зарегистрированный в статусе ИП, участвует в создании КФХ и признаётся его главой. В этом случае гражданин не утрачивает статуса ИП и совмещает два статуса: ИП и главы КФХ. Это легко представить на таком примере: гражданин, являясь ИП (например, сдавая в аренду недвижимость), накапливает средства и, совместно с родственниками (кто-то из них может быть ИП, кто-то — нет) организует КФХ, где становится главой и работает. При этом сдача недвижимости в аренду индивидуальным предпринимателем не прекращается и не смешивается с деятельностью КФХ (доходы от аренды принадлежат 3) только ИП, члены КФХ отношения к ним не имеют; тогда как доходы от КФХ делятся между всеми членами КФХ),

Гражданин приобретает статус ИП, уже являясь главой КФХ (например, в качестве ИП он начинает вести преподавательскую деятельность по агрономии или зоотехнике) — последствия те же, что и в п. 2: доходы от ИП и доходы от КФХ не смешиваются между собой, т.к. сама деятельность и её субъекты не совпадают.

Как статус ИП, так и участие в КФХ — это разновидности предпринимательской деятельности граждан (в последнее время к данному перечню добавились и самозанятые). Эти статусы схожи, но не тождественны между собой. Разумеется, в различных жизненных ситуациях эти статусы могут совмещаться, не поглощая друг друга (см. примеры 2 и 3).

«Узким местом» при совмещении статуса ИП (например, сдающего гаражный комплекс в аренду) и главы КФХ является задвоение обязанности по уплате фиксированных взносов: как ИП и как одного из членов КФХ. Мы считаем, что эта обязанность именно задваивается, поскольку уже есть судебные решения о том, что, если членом (не главой) КФХ является ИП, то за этого ИП фиксированные взносы платятся дважды: один раз ИП сам за себя, другой раз — за него платит Глава КФХ. Естественно предположить, что и Глава, имевший (или приобретший) статус ИП, также уплатит взносы два раза (со счёта ИП и со счёта КФХ). Разумеется, такие расходы являются экономически обоснованными только в том случае, когда деятельность КФХ (и членство в нём) предполагают участие и других членов (в этом случае осуществлять деятельность ИП через КФХ — означает смешивать доходы, созданные одним лицом, с доходами, созданными группой граждан — членов КФХ). Ещё один гипотетический пример — ведение предпринимателем такой деятельности, которую невозможно вести в статусе КФХ (например, деятельности, подлежащей лицензированию) — в этом случае также целесообразно обособить друг от друга ИП и КФХ.

9. Может ли СПоК напрямую заключить договор-поставки с производителем ГСМ, удобрения, РЖД, запасных частей, техники с определенной скидкой и поставлять им свою продукцию по себестоимости?

Сельскохозяйственный потребительский кооператив (СПоК), как и всякая некоммерческая организация, создается для решения общественно полезных задач. СПоК регистрируется как юридическое лицо, соответственно имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. СПоК имеет право напрямую заключать договора с поставщиками товара, работ и услуг для нужд членов своего кооператива, в целях осуществления закупок в больших объемах, что влияет на снижение затрат КФХ и ЛПХ – членов кооператива. Вопрос реализации продукции кооператива по себестоимости – это вопрос, который выносится исполнительным директором на общее собрание членов кооператива. Однако нельзя забывать, что члены кооператива объединяются в кооператив в том числе и для централизованного решения вопроса сбыта своей продукции, при этом реализация своей продукции по себестоимости не позволит сельским предпринимателям-фермерам становится богаче, что является одной из задач развития СПоК.

К плюсам СПоК можно отнести то, что:

1. У всех пайщиков одинаковые права — 1 голос;

2. При выходе из СПоК пайщик может получить стоимость пая или соответствующее имущество;

3. СПоК может заниматься предпринимательской деятельностью в рамках достижения основной цели, получать с этого прибыль, которая в дальнейшем распространяется между пайщиками;

4. Удовлетворение материальных потребностей, являющееся целью создания кооператива.